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一边是上海巡游出租车的营运车辆数从5万辆减少到如今的3万多辆，驾驶员月收入跌至五六千元；另一边是上海新增核发网约车辆运营证仍快速增长，使得上海出租车（含巡游车和网约车）合计已经超过11万辆，超出市场需求。再加上非法从事网约车运营的情况仍较普遍，严重冲击市场秩序，行业不稳定因素加速积聚。
针对这一行业困局，今年的上海两会上，上海市人大代表、大众交通(集团)股份有限公司董事长杨国平提出，严格控制本市网约车数量过快增长、加强对租赁车从事网约车运营管理已是当务之急。
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“城市名片“陷入行业困难
“受到疫情影响和非法网约车的冲击，2022年12月中旬以来，本市巡游出租车日均差次数仅10差左右，驾驶员日均营收仅500元左右，都只有疫情前的50%的水平，车辆的里程利用率不到50%，远低于行业监管要求的60%-65%合理水平。”杨国平表示，目前上海出租车驾驶员的月收入从过去的8000到10000元，减少了5000元到6000元，出租车企业也普遍亏损。曾经的城市名片，陷入了行业困境。
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但与此形成鲜明对比的是，同样属于出租汽车的网约车规模快速扩大，在短短6年内核发营运证总量已经超过了巡游出租车。2021年1月至2022年6月，上海新增核发网约车辆运营证26118件，总数达到近6万辆。上海出租车（含巡游出租车和网约出租车）合计已经超过11万辆。
“这个数字远高于市交通委的顶层设计。”他说，2020年，上海市交通委研究形成了本市出租汽车行业改革顶层设计方案，提出以“总量调控、优化运价管理”为核心的总体实施思路，预测本市2025年出租汽车行业车辆需求总数约为8.8万辆。
合规的巡游车和网约车已经供应饱和，违法网约车还在冲击市场。杨国平调查发现，本市有大量中小租赁汽车公司，通过与网约车平台合作，招募司机，将租赁车用于专职的网约车营运。据估算，目前这部分车辆已达3万辆左右，严重损害了出租汽车和合规网约车驾驶员的合法权益。同时，大部分租赁公司在收取租金之外，未能对从事网约车运营的车辆和人员行驶管理职能，导致这部分车辆人员的服务质量难以得到保证。
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